APEC成立的主要目的即在於促亞太地區經濟合作，然而經濟發展的情況往往又與非經濟因素有著相當強大的連結性。面對著全球局勢日新月異，早與APEC成立之初的情況相距甚遠，亞太國家的確面臨了中國經濟的興起、金融市場的劇烈動盪、保護主義再度興起，以及受到恐怖主義與如SARS等流行傳染疾病帶來的公共衛生嚴重威脅。APEC究竟能夠提供甚麼樣的解決途徑，成為當前APEC會員體必須面臨的重要課題。
因此在1998年APEC第五屆財長會議中，各會員體財長鑑於一國之社會政策良窳牽繫該國之經濟發展成效，首次提出APEC應強化與擴大社會安全網
(Social Safety Net, SSN)之建構，並在同年第六屆領袖會議宣言中，明示APEC應建立並強化社會安全網。
2000年11月APEC汶萊部長會議決議設立由韓國和泰國倡議的「APEC社會安全網強化特別工作小組」(Ad
Hoc Task Force on Strengthening APEC Social Safety
Net)，該工作小組經過三次工作小組會議討論，其於2001年SOM III提交兩份建議案，包括架設「APEC社會安全網能力建構網」(APEC
Social Safety Net Capacity Building Network, APEC
SSN CBN) 與舉辦APEC SSN國際會議(APEC Social Safety Net
International Meeting)，研擬社會安全網之特殊能力建構議題。兩案業經2001年10月上海APEC部長會議認可支持後，APEC
SSN CBN於2002年7月正式運作。
針對2001年部長會議的指示，韓國與泰國於2002年於漢城舉辦APEC SSN國際會議(APEC
Social Safety Net International Meeting)中邀請13個經濟體、APEC秘書處代表、專家，及國際組織WB、UNDP等代表與會，會中除共商架設SSN虛擬網路議題外，討論各經濟體應如何進行實質的互動交流與SSN的角色扮演；同時，各經濟體針對該國內施行的SSN的概況與問題作一簡報，透過國際交流的建議與實務運作的經驗，以強化SSN活動，及進一步合作的方法。會後該會建言SSN應與APEC相關論壇連結以討論重要議題，同時藉由問卷徵詢各經濟體有關能力建構的關心議題。
2002年8月，APEC 資深官員會議中，韓國與泰國提出「社會安全網能力報告書」。同時，韓國亦提供「健康與社會事務機構
(Korea Institute for Health and Social Affairs，KIHSA)
作為擔任APEC SSN CBN之主要推動機關 (Head Institution )。經由會員體的肯定與支持，此建制於2002年第十四屆墨西哥Los
Cabos部長會議認可支持。為提供APEC SSN CBN資訊交流與宣傳之平台，KIHASA成立APEC
SSN CBN官方網站〝www.apec-ssn.org〞。
2003年2月SOM I會議上，針對SSN議題，與會官員除鼓勵經濟體積極參與SSN-CBN外，亦主張為回應Bogor
Goals的貿易自由化目標，應加強勞力再訓練之能力建構。2003年5月SOM II針對危機的社會影響，達成以下四項結論：
HRDWG在勞工及社會保護網的報告與其中為因應APEC貿易與投資自由化所提出的勞力再訓練計畫，值得注意。
支持Head Institution 於今年四月所提出的社會安全網能力建構網的工作計畫，並要求各會員體的Lead
Institutions加以執行。
要求HRDWG與SSN-CBN合作提出可行的勞力再訓練計畫。
要求未指派執行社會安全網能力建構網Lead Institutions的會員體儘速指派專責機構。
而在2003年八月SOM III中，針對危機的社會影響，亦達成以下三項結論：
(一) HRDWG認知到勞力再訓練對於因應全球化的重要性。
(二) HRDWG認知到全球化的社會影響層面。
(三) HRDWG將與SSN-CBN進一步合作提出可行的勞力再訓練計畫。
整體而言，面對全球化的挑戰，APEC除應繼續茂物目標的達成，也應思索風險管理與危機處理的課題。APEC
SSN CBN所要建構的不僅是一般所謂的現代福利國家的社會安全保障體系，更重要的是，如何建立一個緊急的防護應變體系，使得社會安全網得以構築完成。 |
