在2001年領袖會議的指示與2004年「茂物目標期中盤點工作計畫」的規劃下，APEC茂物目標期中盤點於2005年如火如荼地展開，預計在年底對領袖提交最終報告。截至目前為止，期中盤點工作已獲致初步結果，包括：不論在個別或集體層面上，APEC皆已朝茂物目標的方向邁出一大步，但是距離最終目標仍有漫長的路要前進；隨著貿易與投資環境的變遷，茂物目標不該是一成不變或靜止不動的；為如期完成目標，APEC必須有兼顧現實的企圖心；加強個別行動計畫（IAP）與共同行動計畫（CAP）；發展一套新的2010/2020便捷化計畫；APEC不宜仿效WTO，而是要對WTO做出貢獻；以及凝聚共識面對APEC區域內RTAs/FTAs的擴散等。

以「釜山路徑圖」強化達成茂物目標

此外，負責針對茂物目標期中盤點草擬年度部長及領袖會議最終報告的「資深官員會議指導小組」（SOM steering group），已於日前提出報告初稿供會員體參考。該報告主要包括四章，前三章分別為總論、期中盤點的成果，及未來面臨的機會與挑戰，大體上整合各方所提出的期中盤點內容；第四章「Busan Roadmap to Bogor」則大膽提出所謂的「釜山路徑圖」，為後期中盤點時期規劃達到茂物目標的路徑，頗有更新「上海約章」的意味。然根據第四章內容，初步判斷釜山路徑圖未來將以六大主軸作為APEC的優先重點，包括支持多邊貿易體系、提倡高品質的FTAs/RTAs、更新企業議程、開路者機制、強化IAPs/CAPs過程、建立集體責任與強化能力建構等六項。

由此觀之，基本上釜山路徑圖是在上海約章基礎上更新、強化達成茂物目標的方向與方式。是故，APEC的基本運作原則、架構並未因此改變，開放性區域主義、自願主義、「集體共識，個別行動」（concerted unilateralism）、開路者機制或「21－X」等機制仍是APEC的精神與運作方式；自由化、便捷化與能力建構則仍是APEC的三大支柱。不過，新的釜山路徑圖特別著重貿易便捷化的落實與改善，以及境內障礙的問題，要求重視企業的反應與需求，同時將RTAs/FTAs的議題納入路徑圖的規劃當中，在肯定IAPs/CAPs的功效之餘，也要求強化其過程與內容。

釜山路徑圖：引領APEC之願景？

整體而言，即將提出的釜山路徑圖內容算是平穩，涵蓋APEC達成茂物目標需經過的路徑，不過也顯露出APEC在達成茂物目標上的挑戰與困難。尤其是在貿易與投資的自由化方面，加上各式RTAs/FTAs的擴散以及WTO談判的緩慢，APEC的未來恐怕並非釜山路徑圖所能斷定的。更重要的是，釜山路徑圖的初稿雖然涵蓋了一些主要的路徑，但畢竟APEC並非只具茂物目標，而是超乎茂物目標，以建立一regional community為最終目的，所以未來的釜山路徑圖是否也應該告訴大家它要把APEC帶往何處。

當然，該報告目前仍只是初稿，仍必須待各經濟體表示意見後才能決定，並提交年底釜山領袖會議時方能拍版定案。但不論如何，韓國作為今年APEC會議的主事國，發表以「釜山」為名的APEC宣言，有其絕對的歷史意義與國家利益，因此『釜山路徑圖』應該是呼之欲出，但若真能藉由釜山路徑圖的提出，達到茂物目標與APEC願景，是吾人仍抱持強烈希望且樂見其成的。（本文作者為台經院國際處副處長）