本研究中心詹滿容博士應邀在2005年APEC研究中心聯席會議上，針對APEC期中盤點進行專文發表，本刊特邀詹博士摘錄其文精華部份，以饕讀者-----編按
本文將針對以下四個層面，探討APEC的期中盤點：(1) 期中盤點的目的與內容; (2) 期中盤點的意義;
(3) 倡議FTAAP的歧途; (4) 強化「集體共識、個別行動」(Concerted Unilateralism)的機制。最終並且對於期中盤點最新發展做出介紹。
期中盤點的目的與內容
今年是APEC 介於 1989創始年及茂物目標最後期限 2020年的半途中點，也是APEC
領袖們於2001年時便同意進行APEC 期中盤點之年。2004年APEC部長們同意「茂物目標期中盤點工作計畫」（work
plans）。工作計畫大體上將期中盤點定位為一「前瞻性的行動」（forward-looking
exercise），一方面檢討截至目前APEC茂物目標的進程，另一方面則是藉此調整修正茂物目標的路線圖。今年的報告中，會檢視APEC對於執行茂物目標的進展，根據各會員的自我評估、個別行動計畫同儕檢視、工作小組的意見、以及關係人（如：ABAC、APEC研究中心、並包括資深官員）提出個別的評估報告。其評估報告應包括四大部分：前言、現狀評析、評估，與建議。
目前，由五位經資深官員遴選專家組成「計畫團隊」（project team），負責執行：協助經濟體進行評估工作；集合所有評估報告，並從事分析工作；並於5月28日舉行的「期中盤點座談會」（mid-term
stocktake symposium）中， 作一報告。
在2005年SOM II時，SOM成立一「資深官員會議營運小組」（SOM steering
group），負責草擬年度部長以及領袖會議的最終報告。該營運小組將包括四個小組：(1) 貿易與投資自由化;
(2) 貿易與投資便捷化; (3) 經濟與技術合作; (4) 社區建構。各小組除了檢視達成茂物目標的現階段進程外，也要提出前瞻性的執行路標。
APEC討論期中盤點時，正式(如: SOM及CTI 等)或周邊組織(如: ABAC)，有許多不同的聲音，或有強調應明確定義茂物目標，明確詮釋何為「貿易與投資自由化」
(free and open trade and investment)；或有強調應進行APEC
改革，將鬆散式的自願性原則，建制為強制性具有約束力的機制；或有唯恐APEC的誠信度將遭質疑，而極力強調應加強正面作為；或有因為2010年即將屆臨，而不願執行無談判的單方施予，進而推動FTAAP
(Free Trade Area of Asia Pacific)等，或有強調貿易與投資便捷化為主體的TPBA
(Trans-Pacific Business Agenda)，可謂百花鳴放，層出不窮。 大體上，下幾個月，對於期中盤點的具體建議，將會在不同的建言下，有更廣泛的討論。
期中盤點的意義
期中盤點的意義深遠，乃基於以下的關鍵：
（一） 界定行動計畫的範疇，以邁向茂物目標：雖然，APEC的刻意性模糊之茂物目標，頗受評論者微詞，認為APEC
應明確詮釋何為「貿易與投資自由化」，又有認為APEC應進行改革，將鬆散式的自願性原則，建制為強制性、具有約束力的機制。但是刻意性的模糊，是當年領袖們共識的最大公約數，對於「貿易與投資自由化」，似可不必強求定義，取而代之的可由各工作小組，制訂超乎OAA、適應當今外在環境變遷的執行目標。
（二） 強化以部門別為首的下一回合個別行動計劃同儕檢視：時至2004年，APEC 已完成以各經濟體為首的同儕檢視，下一階段倘能以各部門別為單元，則對於個部門的集體共事之執行，可有精準的全盤概況，進而瞄準下一階段的執行目標與進程。
（三） 致力於APEC 成員間的信心機制：亞太地區的自由貿易協定，繁衍眾多，導致有些會員國分身乏術；有些會員國唯恐被排除，引發被邊緣化之恐慌。期中盤點可就茂物目標及過程，作一定位釐清，以對APEC的社群建構，不致信心殆盡。
（四） 建構APEC 在WTO談判議程與過程的催化劑：APEC 曾於九○年代，在WTO 扮演正面積極的催化角色，例如：催生烏拉圭回合談判之圓滿達成，及1996年ITA
之底定等。APEC 倘能以執行茂物目標的計畫，在WTO提出倡議 (offer)，則可對多哈回合，再創佳績。
倡議FTAAP的歧途
自從1997年APEC推動的EVSL 慘敗後，許多評論者便積極推動B-APEC (Binding-APEC)
來取代V-APEC (Voluntary-APEC)的APEC改革，甚有近日透過ABAC 倡議的FTAAP，彰顯了對於「集體共識、個別行動」(Concerted
Unilateralism)機制的不滿。然而，FTAAP現階段的提出，可謂是誤入歧途，原因如下：
•FTAAP的可行性研究尚未完成，損益評估有待確認。
•FTAAP的概念違反APEC固有的組織文化與創始之本意。
•FTAAP的倡議者，仍不厭其煩地從事於雙邊與複邊等的洽談與運作，不免有聲東擊西之嫌。
•FTAAP將使已開發經濟體，成為漏網之魚，免於2010年執行非談判的自由化目標。
•FTAAP 對一些國家而言，反而有所侷限，因為不得與其他想望的國家建立特有FTA。
•FTAAP的先決條件是會員間彼此的互信機制，以目前區域間的地緣政治看來，時機尚未成熟。
•FTAAP的倡議，露出已開發經濟體怯場之馬腳，對於「集體共識、個別行動」(Concerted
Unilateralism)機制的唱衰，亦似乎言之過早。
強化「集體共識、個別行動」(Concerted Unilateralism)的機制
在APEC 進行期中盤點之際，可以強化concerted unilateralism 的功能與運作：
(1) APEC 工作小組可以建構一個時程分明、最大公約數的集體行動計畫，並持續檢視個別行動計畫之執行。
(2) APEC 可繼續以「開路者機制」或「21減X」之模式，逐步將自由化之利益，延伸給會員。
(3) 強化經濟與技術合作，進而得以推展落實自由化與便捷化之目標。
(4) 有關APEC 與 WTO 之關係：
•對於已達成共識之倡議，APEC可以透過APEC Caucus，向WTO提出。對於未達共識之倡議，不必勉為其難，無論APEC會員體如何參與不同的談判集團，仍然是致力於開放性區域主義的精神，及多邊的貿易自由化目標。
•確立區域內FTA的最佳準則，符合WTO相關的法令與APEC的精神，並對於個別的FTA執行行程與APEC
2010/2020目標，有所交代。
•對於APEC企業界一再對於FTAs 所造成的繁複程序與錯綜混淆，應在同儕檢視的過程中，能予澄清，進而亦對WTO的法規亦有所貢獻。
最新發展：茂物目標期中盤點座談會
甫於今（2005）年5月28日在韓國濟州舉行的茂物目標期中盤點座談會中，來自澳洲、中國、日本、韓國和越南的五位專家提出了一份報告，報告重點如下：
•必須朝著茂物目標做出大幅度的進展。
•目前針對敏感性部門的談判並沒有得到滿意的程度，尤其是WTO以及FTA之中。
•茂物目標不應當是侷限性或是靜態的，因為外在政策環境一直在變動中，然而領袖們必須透過對聯合聲明的更新，為目標注入新的活力。
•為了趕上如期完成的目標進度，APEC必須要更有企圖心且兼具現實，然也要維持鬆散、具有彈性的結構。
•在個別行動計畫（IAP）方面，必須提供健全的政策互動環境以及給予更有效達成目標的協助；在共同行動計畫（CAP）方面，必須檢視和更新，並確保更具目的、效率及成果導向。
•在朝向2010/2020的便捷化藍圖方面，針對服務和投資方面是重點工作，同時也應繼續能力建構工作。
•APEC不是在模仿WTO，而是要為WTO做出貢獻並且補足WTO在自由化上的努力。
•為RTA/FTA建立準則，並鼓勵區域內針對這些協議內容與設計做出討論。
在這個座談會結束之後，將透過資深官員會議和貿易部長會議的任命，由資深官員組成一個少於10人的指導小組，負責在今年8月22日，第三次資深官員會議（SOM
III）召開前三個禮拜草擬出報告的初稿；此指導小組也將於10月7日（第三次資深官員會議結束後三週）提出期中報告，供各經濟體傳閱並給予意見；最終版本報告將於11月12至13日舉行的總結資深官員會議（CSOM）中正式提交部長和領袖做出確認。
總之，APEC期中盤點攸關APEC創建以來的誠信機制，並關乎APEC成員的集體社群信心，不應只是形式上的練習，而應有實質上的價值。但願APEC在檢視過去成敗之際，亦能對未來開創和諧的契機。（本文作者為台經院國際處研究員）
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