1994年APEC領袖在印尼召開峰會時宣示所謂的「茂物目標」（Bogor Goals），即APEC的已開發經濟體須在2010年前完成貿易與投資的開放與自由化，而開發中的經濟體則必須於2020年之前達成此目標。之後，APEC即在1995年「大阪行動綱領」（OAA）與1996年「馬尼拉行動計畫」（MAPA）的導引下，朝如期完成茂物目標的方向前進。

2001年10月，在APEC邁向第二個十年之際，為豐富及更新APEC的願景，在上海會議上，APEC領袖們除重申達成茂物目標的承諾外，也另外提出「上海約章」（Shanghai Accord）。其主要內容包括：擴大APEC願景；釐清APEC達成茂物宣言的路徑圖，包括更新及擴大大阪行動綱領，採行「開路者機制」（pathfinder initiatives）發展相關倡議，持續貿易便捷化工作，及採納透明化原則等；以及藉由強化個別行動計畫同儕檢視機制，及強化經濟與技術合作（Ecotech）與能力建構的努力，來強化APEC的執行機制等。

更重要的是，為監督上述APEC目標的落實，APEC領袖們在上海會議時，進一步同意在2005年對茂物目標的進展舉行一期中盤點（mid-term stocktake）。基於此一領袖宣示，去年（2003）APEC部長會議因此特別重申於2005年進行茂物目標期中盤點的承諾，同時呼籲期中盤點的準備工作應於2004年第16屆APEC部長會議前完成。

為回應領袖的宣示，加上個別行動計畫（IAPs）的同儕檢視即將於2005年初完成，APEC資深官員於是自2003年非正式資深官員會議（I SOM）起，開始討論期中盤點的具體進行方式與模式（modality）。今年第一次資深官員會議（SOM I），各方在韓國所提的計畫基礎上互相交換意見，但是並未獲得具體共識。

2004年的最新進展—韓國之工作計畫重點

今年SOM II時，韓國將各方（包括澳洲、日本、馬來西亞、墨西哥、紐西蘭、美國、越南）的意見統合，再提一修正後的「茂物目標期中盤點工作計畫」（work plans），並獲得SOM II的正式支持。換言之，APEC茂物目標的期中檢討將在韓國所提的此一工作計畫下進行。

該工作計畫大體上，首先將期中盤點定位為一「前瞻性的行動」（forward-looking exercise），以點出截至目前APEC到底完成了什麼，並秀出將來APEC該怎麼走。此外，工作計畫也提出盤點模式（modality）的一些基本要素。第一，SOM應該在整個盤點過程中扮演領導的角色；第二，盤點內容的範圍應包括APEC整體上的成就，以及個別經濟體在達成茂物目標進程上的貢獻；第三，在具體做法上，重點包含：

（1）相關的APEC利害關係者，如ABAC、PECC、ASC，及APEC論壇等，應於2005年SOM I前提出個別的評估報告（evaluation reports）。個別的經濟體也應在2005年SOM I前，提出各自對茂物目標進程貢獻的評估報告。

（2）遴選專家，經SOM通過，使用TILF基金組織一「計畫團隊」（project team），負責執行下列工作：協助經濟體進行評估工作；集合所有評估報告，並從事分析工作；為「期中盤點座談會」（mid-term stocktake symposium）準備討論論文；為期中盤點座談會製作摘要。

（3）介於2005年SOM I與SOM II期間，APEC將舉辦一場「期中盤點座談會」，參與者將包括資深官員，ABAC、PECC及ASC的代表，APEC各論壇之主席、主事者，以及著名專家。

（4）在2005年SOM II時，SOM將成立一「資深官員會議指導小組」（SOM steering group），負責草擬年度部長以及領袖會議的最終報告。

我國參與期中盤點之思考方向

嚴格來說，自「提前自願性部門自由化（Early Voluntary Sectoral Liberalization, EVSL）」倡議失敗，以及1997年亞洲金融危機以來，APEC在自由化的進程上一直未有重大突破，甚至反而有賴WTO多邊貿易體系的發展而定。是以，對茂物目標的期中檢討非但必要，而且將有助於APEC脫離目前內部自由化成效不彰的狀態，重新聚焦APEC發展的議程，藉此將APEC帶進新的發展時代，更有助於亞太經濟整合的推進。是以，在維護我國政經利益的條件下，我方應鼎力支持。

儘管當前的大環境發展（包括WTO談判進展緩慢，與FTAs/RTAs的盛行），對於APEC茂物目標的進程或多或少產生負面的影響，或分散APEC會員對茂物目標的注意力，但APEC仍不應放棄茂物目標。因為放棄茂物目標等於是拋棄APEC的靈魂，APEC將因此失去發展的重心與動力。APEC反而應設法確保茂物目標的完成，並藉此刺激WTO杜哈回合談判的進展，同時牽制FTAs/RTAs的氾濫。

SOM II支持的韓國版「茂物目標期中盤點工作計畫」，在檢討形式或盤點模式上並無大問題，我方原則上應予以支持配合。但對於受大家關注的APEC茂物目標定義模糊問題（自由化及開放的定義、開發與開發中經濟體的定義），以及APEC機制上長期的原則性與結構性問題（voluntary or binding APEC?），該工作計劃並未加以處理或說明。對此，我方可考慮建議茂物目標期中盤點應與APEC改革議題一併考量或做適當的連結，以深化期中檢討，避免期中檢討最後流於形式，或治標不治本。

當前FTAs/RTAs的發展可說銳不可擋，除了接受如此的事實外，APEC其實可藉茂物目標期中盤點的機會將FTAs/RTAs議題納入檢討。一方面處理APEC區域內日益複雜的FTAs/RTAs發展所帶來的負面效應，一方面設法將FTAs/RTAs的發展導引至有利茂物目標達成的方向。甚至建議APEC可呼應ABAC近來所提的兩大倡議：一是考慮建立Free Trade Area of the Asia Pacific (FTAAP) 或APEC FTA，藉以確保茂物目標的達成，強化太平洋兩端美洲與東亞的連結，同時催促WTO杜哈回合的談判。二是建構「跨太平洋企業議程」（Trans-Pacific Business Agenda, TPBA），模仿歐盟當初建立單一市場以及「跨大西洋經濟夥伴關係」（Transatlantic Economic Partnership, TEP）的模式，消弭貿易障礙，加強貿易便捷化，減少企業經營障礙，及降低國際商業成本與風險等。

整體而言，為有效落實、完成茂物目標，APEC必須釐清（或再定義）茂物目標的內容，強化個別行動計畫（IAPs）與集體行動計畫（CAPs）的作用，深化期中檢討，充分利用開路者機制的做法，並採取更一貫的配套計畫。如此，APEC方能為茂物目標的完成找到新方法、注入新動能。