能源安全〈Energy Security〉開始被視為國家經濟安全的重要部份，是在1973年中東爆發以阿戰爭，導致石油危機之後。1974年國際能源組織〈IEA〉成立，遂正式提出以穩定原油供應和價格為核心的能源安全概念。

但是，30年前的能源安全的內涵，隨著不同階段的國際情勢發展而有很大變化。譬如，受到能源生產國地緣政治關係格局的制約、國際恐怖主義襲擊威脅、中國和印度等大國經濟崛起造成對能源的需求擴充、國際生態環境保護意識高漲〈特別是京都議定書的生效實施〉、全球化能源產銷競爭，以及國際市場投機客的炒作等等，已使得能源安全的範疇更擴大到取得安全、運輸安全、使用安全等等。

目前，能源安全已成為非傳統安全的重要課題之一，並成為APEC區域各會員體經濟永續成長的關鍵因素之ㄧ。

能源安全成為21世紀APEC重要課題

早在2000年汶萊APEC領袖會議上，領袖們即體認石油市場的動盪會導致世界經濟風險，並呼籲在維護石油生產者和消費者的利益下尋求適切方法以力求石油供給的穩定性。後來，APEC能源工作小組〈EWG〉立即做出回應，發展出一些能源安全倡議，其中包括建立石油共同儲備。2001年因為發生911恐怖襲擊事件，在上海APEC領袖會議上，領袖們特別在反恐聲明中強調藉由能源安全倡議的機制來加強區域能源安全，並檢視因應暫時性能源供應中斷和區域能源供給所面臨的長期挑戰之各項措施。2002年墨西哥APEC領袖會議上，領袖們進一步指示應提出更深入的「APEC能源安全倡議」，以加強亞太區域能源安全相關工作。2003年泰國APEC領袖會議上，領袖們有鑒於國際油價的上揚，許多經濟體電力供應短缺，領袖們強調應加速實現「APEC能源安全倡議」，並簽署適當的補充性方案，例如強化區域和全球能源安全的新行動計畫等。

能源部長聲明兼顧能源安全和永續發展

2004年因受到國際油價的飆漲，APEC能源工作小組積極地討論如何落實「APEC能源安全倡議」，推動能源永續發展，開展能源政策對話。同年6月第六屆APEC能源部長會議在馬尼拉召開，大會主題是「APEC之能源安全：合作追求永續之未來」，最後並發表能源部長聯合聲明，承諾在追求長程能源安全的目標下，持續發展因應短期能源供應中斷的機制。部長們也同意，這些倡議應在與產業界、研究部門與金融組織密切合作的情況下，進行相關的開發與實施工作。

顯然，2004年的APEC能源部長聯合聲明兼具了能源安全和能源永續發展兩個面向，其重點則包括：〈一〉、對於能源供應中斷的準備；〈二〉、能源投資便捷化；〈三〉、更有效率的使用能源；〈四〉、擴增各經濟體的能源選擇；〈五〉、從技術創新獲益。

中泰提出永續發展與共同繁榮之能源倡議

第六屆APEC能源部長會議主辦國菲律賓在第三次APEC資深官員會議上也做了相關報告，並要求資深官員支持實現能源安全倡議。另外，資深官員還支持由中國和泰國所提出的「有關永續發展與共同繁榮的能源倡議」，也送交2004智利APEC部長聯席會議和領袖會議討論，最後並列入宣言和聲明裡。

上述「有關永續發展與共同繁榮的能源倡議」，其目的係從維護能源安全、亞太區域有秩序的能源供應，以及對世界能源市場穩定做出貢獻的角度出發，來強化APEC區域能源政策對話和具體的合作，包括實現其他相關的能源倡議等。其努力要達致的目標有：〈一〉、增進能源效率；〈二〉、推動發展再生能源和新能源；〈三〉、開發能源以縮減能源短缺問題。

澳洲、APEC EWG共同提出CAIRNS倡議

特別值得注意的是，該次APEC資深官員會議歡迎由澳洲和APEC能源工作小組共同提出的「體認強化APEC區域能源安全倡議必要性之綜合性行動計畫—能源安全、永續發展與共同繁榮〈CAIRNS〉」倡議，此一倡議的目的在改善能源資訊的透明化、能源緊急反應、能源投資、能源效率、更新與多樣性能源的發展，以及促進能源永續發展和減少能源貧乏等。

這份倡議在執行APEC能源安全的長短期措施分別是：在短期措施方面：包括評估APEC區域內高油價對經濟的影響、能源緊急狀況回應、石油聯合資料庫倡議、即時緊急資訊分享、海陸運安全等。在長期措施方面，則包括能源投資、天然氣貿易、能源效率、再生能源、潔淨化石能源、氫及交通運輸替代燃料、甲烷水合物、核能源、石油基礎建設暨原油與精油加工產品等。

能源議題：我參與APEC的另一項戰略目標

今〈2005〉年APEC的能源議題重點，仍擺在能源安全倡議方面。根據今年第一次資深官員會議的議程，由澳洲和APEC能源工作小組共同提出的CAIRNS倡議將是討論核心，而中國所提出的「有關永續發展與共同繁榮的能源倡議」，也會是討論事項之一。

上述APEC能源議題的新發展，總的精神不外乎能源取得安全、能源使用安全、能源運輸安全，以及能源永續發展與共榮。台灣屬於「能源進口型」經濟體，APEC能源議題走向對我最為有利，因此如何運用APEC架構來強化本身的能源體系，並確保經濟安全與永續發展和繁榮，應該是我參與APEC的另一項戰略目標。〈作者現任台灣經濟研究院副研究員〉