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第十六期「亞太經濟合作評論(APEC Review)」之「青年論壇」徵稿啟事 (2008.12.03)
中華台北APEC研究中心十週年紀念研討會將於10月31日在故宮晶華召開 (2008.10.07)
APEC FOOD SYSTEM座談會 (2008.08.27)
新書介紹:Driving Growth-APEC's Destiny Priorities and Strategies for APEC's future in the 21st century (2008.07.18)
APEC區域經濟整合(REI)議題座談會 (2008.07.04)
 
FTAs相關議題文章探討:
2004年APEC智利年會之觀察
 
國際處副研究員 洪財隆2004/12/13
 

一. 針對部長與領袖宣言之一般觀察與評析

1. 貿易自由化

除了強調農業改革,儘量讓農產品貿易自由化以外,也特別點出「服務貿易」在各經濟體之間自由開放的重要性。並以「最佳範例」方式循循善誘各經濟體之間的FTA/RTA,使之成為高品質、透明、開放且貿易扭曲最小的經濟整合方式(2004領袖宣言:聖地牙哥擴大貿易倡議)[1]。

2. 貿易便捷化

相關事件:WTO「七月套案」(July Package)中涵蓋貿易便捷化(新加坡四項議題中截至目前唯一獲得共識的一項)。既然APEC在此一領域有相當豐富的經驗,且成效斐然,預料應且能在未來WTO的相關議題協商中扮演領導角色(比如最佳範例的方法)。據估計,貿易便捷化可以節省交易成本在5%到15%之間,特別是對小型企業最有利。

3. 經濟技術合作

宣示將持續透過能力建構讓21個經濟體都能參與WTO杜哈發展回合。從此一角度來看,APEC的第三支柱EcoTech稱得上是「發展回合」的先鋒。

二. 特別觀察:以「聖地牙哥擴大貿易倡議」如何處理FTA/RTA問題

針對FTA/RTA此一愈發重要的議題,2004部長會議通過由地主國智利所研擬的 「FTA最佳範例之準則」(Best Practice Guidelines),亦即APEC對區域內FTA發展趨勢的「政策回應」方針,重點主要包括:

FTA/RTA的締約內容須符合APEC的目標及原則,亦即茂物目標與大阪行動綱領;不牴觸WTO;區域內FTA/RTA應超越對WTO的自由化承諾,特別是那些WTO尚未完成或觸及的領域。APEC也應積極在WTO討論FTA/RTA此一議題時取得主導權;高品質的FTA/RTA,儘量減少所謂「敏感部門」的範圍。雙邊自由化除了關稅障礙之外,並應擴及非關稅領域,以及以投資、服務貿易為重點。

其他尚包括「透明化」(將在APEC秘書處的官方網頁鋪設有關各經濟體FTA情況的資訊,並將以IAP方式嘗試與茂物目標的2005年的期中盤點相結合),以及順水推舟,藉由此波FTA風潮強化開發中國家的「能力建構」,特別是在對外經貿談判能力的培養(2004年部長會議通過,將在2005年12月在汶萊舉辦以增進各經濟體對FTA的分析與諮商能力為目的的觀摩會議),以及強化內部改革的動能等方面。

平心而論,APEC針對FTA完全不迴避的回應舉措,包括啟動SOM的機制與「政策對話」的安排,充分發揮了APEC對重要問題的敏感度與靈活度。而採取Best Practice的因應方式,先確認各方利益所在,然後再據以推出現實面能夠執行的方案,可謂相當明智。可以說,在面對此波利弊兼具、方向不明的雙邊主義之FTA風潮,APEC的協調式單邊主義將與WTO的多邊主義做一場良性的制度競爭。這可以從2004年部長會議的聯合聲明看出端倪:將以「最佳範例」的模式來處理區域內的FTA 問題,以「釐清和改善」(clarify and improve)WTO現行的相關規則和運作。

此外,ABAC(APEC的企業諮詢委員會)在今年(2004)的第二次大會時,由加拿大領銜提出關於建立「亞太自由貿易區」(Free Trade Area of the Asia Pacific,FTAAP)的構想,並送交APEC做正式討論,希望有效解決或減緩區域內FTA蔓延所衍生的諸多問題。

然而,由於此議尚未達到共識,特別是美國仍不想躁進,東協又專心於東亞地區,因此2004 APEC領袖宣言中算是對ABAC的上述建請做了「冷處理」,強調以WTO的多邊貿易談判為重,或寄予厚望,同時以迂迴或化整為零的方式(或者繼續維持模糊)來順應區域內的FTA風潮。

三. 如何向媒體呈現本中心研究成果的方式

•年會期間發電子報或新聞稿,對APEC特定或相關議題做專業解讀

•等領袖宣言一發佈,或年會一結束,代表團一回國,如有必要應視時機召開記者會(或一週內由APEC研究中心舉辦座談會)

四. 建議明年推動APEC議題研究的方向

•APEC經濟體「服務貿易」自由化進程之研究

•FTA/RTA的貿易便捷化成分

•如何運用APEC貿易便捷化經驗於WTO

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[1] 涵蓋貿易自由化與便捷化兩個領域。

 
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