澳洲APEC研究中心主任Alan Oxley應國貿局之邀請，於7月9日以「自由貿易協定之全球化趨勢」為題發表專題演講。Alan
Oxley 曾任澳洲駐GATT大使，GATT理事會主席，及紐約聯合國總部之澳洲代表。現任澳洲APEC研究中心主任，澳洲經濟發展委員會顧問，並為澳洲最具權威性的經貿顧問之一。其演講觀點精闢，值得推薦。∼∼∼編按
全球化下經濟共同體之演變
在過去十年間，雙邊或區域貿易協定顯著增多。Mr. Alan Oxley表示全球化對國際間公共政策的影響力遠大於一般所認知的來得深遠。全球化的趨勢並對國與國之間的關係造成直接之政治及經濟面的影響，並已成為國際貿易新局勢。
直至第二次世界大戰之前，國與國之間的局勢形成是簡單明瞭、直接了當的。國家都需要軍事武力來顯示並維持影響力，至於維護國家安全則通常藉由各國間的軍事聯盟。然而在二十世紀後半時期，主掌國與國之間關係的新架構繼而興起，而有經濟共同體的產生，這些經濟共同體係國與國之間為了達成共同的經濟利益，依據談判後的原則與條例而產生的。
倚靠經濟利益互相依存之各國所形成的經濟共同體其實亦可提供國際間軍事上的安全，最顯著的例子即為歐盟(European
Union, EU)架構下德國與法國之間的互相依賴。德法間的依存關係使得兩國彼此開戰對打的可能性微乎其微。而擁有一個經濟共同體的領導權也成為一有用的政治武器，德國沒有任何的核子武器，但現今卻是全歐洲經濟的領導者。
雖然經濟共同體所涵蓋的意義深遠，然而因著經濟依存關係所形成的國際法規及條款卻不會取代舊有的軍事和政治所組成的架構。經濟整合協定反而形成了一種衡量國與國之間密切及友好程度之工具。
FTA兼具政治、經濟意涵
現今，促進經濟整合的相關互惠協定已不能再以國與國間之關稅門檻高低來衡量。提到經濟整合之益處時，我們必須加入服務產業自由化、投資自由化、甚至人力的自由化等考量因素。
基本上，世界貿易組織(WTO)所帶來的進展是相當緩慢的。WTO目前有147個會員體，一個這麼龐大的組織，所涵蓋的議題如此之廣，使得貿易自由化的腳步蹣跚。在世界貿易組織(WTO)的架構下，許多開發中國家只強調已開發國家降低關稅門檻，卻一直拒絕追隨投資與貿易自由化的腳步。
以澳洲為例，澳洲已完成與新加坡、泰國及美國間的自由貿易協定談判。澳洲政府所持的一貫政策是自由貿易協定應該涵蓋所有產業，但澳洲與日本兩國始終無法在農業面取得共識及交集，因此彼此間一直無法簽署任何自由貿易協定。
值得注意的是，Mr. Alan Oxley表示所有的自由貿易協定都帶有政治意涵，澳洲所簽署的自由貿易協定本身也具政治意涵，但同時能帶來經濟上的利益。
FTA對WTO的影響
全世界有85%的貿易往來至少含5%左右之關稅。WTO所制定的規章以及各國間貿易的協定與條例造就了一個牽連全球的貿易網絡。然而，一個極大的困難點在於現今的談判與妥協中，各國均有權利不參與大部分國家所同意的規定或協定。因此，當一個國家不打算合作時，即可選擇不降低貿易門檻，而只是將本身附著在這個體制架構下面。
WTO所帶來最大的好處是所有參與合作的經濟體將自身的貿易門檻與整個體制相結合，而且將其市場開放與全球。大部分的已開發國家及一些開發中國家已如此行，但仍有許多開發中國家選擇被排除在外。基本上，在已開發國家間的平均貿易關稅為5%，而在開發中國家平均為20%。在印度及巴西則各為40%及30%。
然而讓我們來看看自由貿易協定對WTO造成的影響。各國之間所簽署的自由貿易協定與各經濟共同體間互相簽署的條約會因著彼此間的要求不同，造成不同的約束力與不同的貿易自由化程度。這種現象反而違反了當初WTO成立的初衷，因為WTO成立的目的為無任何歧視與特殊關卡之自由貿易。
基本上，對已開發國家而言，均已不容易再提供更好的貿易往來條件，因其本身所制定的關稅已相當低；反而是許多開發中國家應可再降低其貿易門檻與改變關稅的制定。倘若這些開發中國家仍然不願意配合降低關稅以促進全球貿易自由化，受害的反而是他們自己，因為不平等的貿易自由化將影響其國內之投資與商業活動。
目前，除非歐盟、美國與日本願意降低農業方面的保護政策，整個WTO的政治情形更進一步的政治面談判將遙遙無期。Mr.
Alan Oxley認為至少還需兩年的時間，歐盟與美國才有可能準備好將彼此的農業政策作進一步的改變與調整。也因此我們可以預期整個WTO的運作腳步將再延緩兩年，在此種大環境下，這也是為何雙邊及區域性的自由貿易協定會成為一種非常吸引人的另一選擇。
如果杜哈回合(Doha Round)遭受延宕或進展步調緩慢，或是杜哈回合的結論並不會強行要求開發中國家降低其對外的貿易門檻，則WTO的權威性與影響力將逐漸式微。最直接的影響將是WTO無法對經濟快速發展之中國作必要性的約束(如針對著作權及智慧財產權的保護)。
在中國之經濟體制完全成為一個開放性的市場經濟之前，讓中國加入WTO這件事實對全世界而言是一極大的賭注。由於當中國的經濟日漸壯大，其吸引其他國家進入中國境內投資及增進彼此間之貿易發展的誘因亦會增強，如此一來，這樣的誘因將使得中國更有力量及本錢逃避或迂迴於WTO架構下的相關規定。處理中國問題的最終屏障將是WTO必須繼續保持其效力與權威性。
小結
眾多新興的區域與雙邊自由貿易協定並不會構成WTO之直接威脅。WTO的最主要威脅是開發中國家在杜哈回合裡不斷要求不需被強制降低其貿易門檻，這將最直接傷害WTO的權威性及約束力。如果WTO的約束力與影響力減弱，而使得中國可以在其遊戲規則外發展經貿，則全世界都會受到嚴重之負面影響。
Mr. Alan Oxley對自由貿易協定運用之建議是，各國應好好利用彼此間所簽署的自由貿易協定來保障具競爭力之各經濟體間更深入的經濟整合
(如投資與經貿合作、承認並採用各區域間有關經貿的評定標準)。至於自由貿易協定所能為各國帶來的益處取決於各國是否有意願運用自由貿易協定來加強各國境內的經濟。 |
